Выход России из Совета Европы: как теперь будут исполняться решения ЕСПЧ?

Россия с 16 марта 2022 года остановила членство в Совете Европы, а с 16 сентября перестанет быть членом Европейской Конвенции. С этого момента подать жалобу на новые нарушения в Европейский Суд по правам человека граждане РФ больше не могут. При этом предполагалось, что решения, вынесенные до даты выхода России из Европейской Конвенции, все же будут исполняться. Ситуация изменилась 16 мая, когда в Государственную Думу были внесены законопроекты об изменениях в УПК РФ и иные законодательные акты по вопросу исполнения решений ЕСПЧ.

В чем суть?
В УПК РФ предлагается внести поправки и установить предельный срок исполнения в России постановлений ЕСПЧ. Все постановления Европейского Суда по правам человека, вынесенные после 16 марта 2022 года, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Соответственно, постановления, вынесенные до этой даты, могут быть признаны основаниями пересмотра судебных актов, принятых российскими судами.

Зачем это нужно?
В пояснительной записке указано, что после формального принуждения России прекратить членство в Совете Европы для отечественного законодателя не осталось никаких ограничений в вопросах дальнейшего исполнения постановлений ЕСПЧ и его сроков.

Как повлияет невозможность исполнения постановлений ЕСПЧ на пересмотр судебных решений?
Пересматривать судебные решения в случае, если по данному делу заявитель обратился в ЕСПЧ, и было вынесено решение в его пользу, станет невозможным. Предлагается исключить, что основанием для отмены вступивших в законную силу судебных решений являются постановления ЕСПЧ, а также, что они являются основанием для возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Будут ли выплачиваться присужденные Европейским судом компенсации по ранее вынесенным решениям до 16 марта 2022 года?
Получить компенсацию в случае установления нарушения права по вынесенным после 16 марта решениям будет невозможно. По ранее вынесенным решениям Генеральная прокуратура продолжит выплаты до 1 января 2023 г.
Россия лидирует по числу невыплаченных компенсаций*, поэтому сложно оценить, будут ли до этого срока исполнены все задолженности по компенсациям. В общей сложности в 2021 году было вынесено 267 решений против России, подтверждение выплаты компенсаций от российских властей ЕСПЧ ожидается по 730 делам.
*Данные отчета Комитета Министров (КМСЕ) об исполнении решений ЕСПЧ

Что предлагается взамен ЕСПЧ?
Примечательно, что среди поправок, которые касаются решений ЕСПЧ, появилась и поправка о Конституционном Суде. В статью 413 УПК РФ вносятся изменения, закрепляющие дополнительное основание: признание нормативного акта (его положения) соответствующим Конституции, но в истолковании, которое расходится с толкованием нормы, примененном  в приговоре суда в связи с обращением лица, к которому данный акт применен. Это означает, что правовые позиции КС относительно того, как понимается правовая норма и которые идут вразрез с тем толкованием, которое отражено в судебном решении, теперь повлекут пересмотр дела. В настоящий момент только решения КС о признании закона, примененного в данном уголовном деле, не соответствующим Конституции РФ, могут повлечь пересмотр дела. Соответственно, положение о юридической силе постановлений ЕСПЧ для российских судов из УПК РФ упраздняется, теперь же фактически его роль заменит Конституционный Суд, чьи правовые позиции теперь признаются самостоятельным основанием пересмотра дела.

Кого коснутся данные поправки?
Данные поправки коснутся любых граждан, которые теперь не смогут обратиться за защитой своего права в надгосударственный орган. Заявителям, которые содержатся в СИЗО и в колониях, будет сложно подать жалобы в ЕСПЧ, так как авторы поправок предлагают внести изменения в Закон о содержании под стражей и тем самым запретить свидания осужденных с представителями ЕСПЧ. Ранее жалобы, направленные заявителями, которые находятся в колониях, в ЕСПЧ не подлежали проверке со стороны администрации мест содержания под стражей. После принятия соответствующих поправок такой проверке не будут подлежать жалобы, направленные в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (например, комитеты ООН), которые станут альтернативой ЕСПЧ.

Как быть с нарушениями, которые совершены до 16 марта 2022 года, однако судебные решения по делу, которые являются условием обращения в ЕСПЧ, были вынесены после этой даты?
Если внутригосударственные средства правовой защиты были исчерпаны позднее 16 марта 2022 года, а сами нарушения совершены ранее, то такие жалобы остаются в юрисдикции ЕСПЧ.

Европейская Конвенция будет действовать для России еще полгода
с момента выхода из Совета Европы - до 16 сентября 2022 г. Означает ли это, что ЕСПЧ сможет рассматривать заявления граждан, поданные до 16 сентября 2022 года?
Да, сможет, все решения, поданные до 16 сентября 2022 года, будут рассмотрены Европейским судом. Но в случае принятия поправок, эти решения не будут подлежать исполнению.

В какие другие международные органы смогут обращаться граждане за защитой своего права?
Для граждан останется механизм защиты прав в органах ООН, где они смогут обращаться в профильные комитеты, например, в Комитет по правам человека. Однако решения таких органов носят рекомендательный характер, в отличии от юридической силы, которой обладают решения ЕСПЧ.

Ознакомиться с другими полезными материалами, а так же задать вопросы можно на нашем официальном Telegram канале @zabeydapartners по ссылке.