Государственные и муниципальные контракты в сфере IT – отличный шанс для российских поставщиков технологических решений. Правда, иногда сами контракты часто попадают в сферу интересов правоохранительных органов.
Артем Саркисян, адвокат и ведущий юрист АБ «Забейда и партнеры», рассказал, какие действия компаний привлекают внимание правоохранителей. Случаи взяты из его практики.
После февраля IT-индустрии предстояло принять несколько вызовов: справиться с колебаниями экономики и заморозкой крупных проектов, оперативно заменить ушедших иностранных заказчиков — для всего этого бизнесу требуется в первую очередь расширить сферу деятельности. Сделать это можно за счет работы с государством.
Если раньше госконтракты могли казаться чем-то подозрительным — сегодня это необходимый, а возможно, и единственный шанс на выживание.
Разберемся, как не стать подозреваемым в преступлении из-за заключенного госконтракта в сфере IT.
Ситуация №1. Аффилированность заказчика и исполнителей
Иногда уголовные риски возникают задолго до начала сделки между госзаказчиком и компанией. По опыту правоприменительной практики, самого факта аффилированности между заказчиком и исполнителем часто достаточно, чтобы возбудить уголовное дело.Допустим, генеральный директор IT-компании оказался зятем главы министерства — следователь, изучающий его дело, может предположить, что в тендере на усовершенствование информационных систем он выиграл нечестно.
Особенно если выявятся нарушения:
- Техническое задание конкурса было составлено под конкретного исполнителя;
- Заказчик установил короткий срок публикации закупки, чтобы не допустить к участию другие организации;
- Компания-заказчик установила размытые критерии оценки, которые позволили победить компании объективно слабее в сравнении с конкурентами.
Основными индикаторами преступления для правоохранителей будет то, что выполнение работ по госконтракту началось еще до проведения торгов, а в документацию включены условия, сформированные «под конкретную фирму».
Тем не менее, этого все же недостаточно для доказательства совершения хищения, поскольку сама по себе незаконная победа в конкурсе, если все остальные обязательства перед заказчиком были исполнены, еще не образует состава хищения, хотя и создает риск привлечения должностных лиц госзаказчика.
В итоге, несмотря на то что подрядчик выполнил все обязательства перед заказчиком, а все акты приема-передачи были подписаны обеими сторонами, глава IT-компании-исполнителя все же был привлечен к уголовной ответственности за хищение денежных средств из бюджета — экспертиза установила, что вместо обещанных новых информационных систем были переданы системы 15-летней давности.
Аффилированность должностных лиц может иметь разные причины:
- Заказчик может быть заинтересован в победе контрагента, потому что раньше уже неоднократно сотрудничал с ним и знает его как надежного партнера.
- Заказчик желает победы конкретной организации, поскольку рассчитывает на «откат».
Ситуация №2. Подписание актов выполненных работ до их исполнения
Действия исполнителя могут считаться мошенническими, если следствие установит, что исполнитель солгал, что условия контракта были полностью выполнены.Вспомним историю с ООО «Безопасность информационных систем», которое оказывало услуги в сфере разработки, производства и внедрения систем фотовидеофиксации нарушений ПДД.
Его руководитель был осужден за мошенничество: после заключения госконтрактов он ежемесячно составлял фиктивные акты приема-передачи работ, которые на деле не выполнялись.
Важно: заказчик в таких случаях может быть как соучастником, так и потерпевшим — в зависимости от того, знал ли он о ложных сведениях, которые исполнитель вносил в акты приема-передачи работ.
Ситуация №3. Выполнение работ по завышенным ценам
Завышение цены госконтракта является самым распространенным основанием для уголовного преследования.В одном из дел работники таможенной службы сделали так, чтобы в аукционе на оказание технической поддержки Oracle победила конкретная IT-компания. При этом экспертиза показала, что стоимость контракта была завышена на 125 миллионов рублей.
Неудивительно, что у исполнителя возникает серьезный вопрос: как установить цену госконтракта, чтобы следственные органы не сочли ее завышенной и при этом получить прибыль?
Разберемся, что понимается под завышением цены
Завышение цены тесно связано с признаком безвозмездности.На практике в нее входит не только бесплатная передача имущества, но и случаи, когда за свои деньги потерпевший получает меньшее по стоимости имущество.
Важно понимать, что суды часто признают цены завышенными, даже когда это нормальные рыночные условия.
Чтобы определить сумму ущерба, нужна финансово-экономическая экспертиза.
Ее задачи:
- Проверить обоснованность расходования бюджетных средств на закупку товаров, работ и услуг;
- Исследовать аукционную документацию: правильно ли определены цены контракта.
Но в рыночных условиях покупная и действительная стоимость имущества отличаются — поэтому невозможно привлечь к уголовной ответственности только за то, что фактическая стоимость не соответствует среднерыночным показателям. Необходимо в каждом конкретном случае выяснять, с чем связано изменение цены.
И хотя на первый взгляд завышенная цена — исключительно проблема заказчика, который эту цену и формирует, действия исполнителя тоже привлекают внимание правоохранительных органов.
И тщательно проверяются.
Если завышение стоимости услуг все же выявляется, следствие будет собирать доказательства:
- Сговора госзаказчика и IT-подрядчика;
- Создания специальных условий для победы в конкурсе конкретного исполнителя;
- Завышения стоимости контракта, в то время как все стороны знали о реальной стоимости работ.
Ситуация №4. Выполнение работ, не соответствующих договору
Еще один случай из моей практики: руководителя компании, которая по контракту производила и поставляла флешки Министерству обороны, обвинили в мошенничестве, поскольку выяснилось, что она закупила их в Китае.Поэтому если товар поставляется с меньшей ценностью, чем заявлено в госконтракте, и он представляет меньшую (например, поставка продовольственных товаров не того сорта) или вовсе нулевую ценность (поставка бракованного производственного оборудования) — все это будет считаться мошенничеством или присвоением и растратой.
Как обезопасить себя при работе с госзаказчиком
Кроме явных плюсов — долгосрочного и стабильного источника дохода — работа с госкомпаниями несет в себе много уголовно-правовых рисков: контроль, как расходуются бюджетные средства, никто не отменял.Поэтому если вы ведете коммерческие отношения с государством, следуйте этим рекомендациям:
- Перед конкурсом внимательно проверьте, выглядит ли ваше участие прозрачным — лучше, чтобы не было ни намека на аффилированность.
- Составляйте и подписывайте акт, только когда работа будет проделана — даже если вы не сомневаетесь в их исполнении в ближайшее время.
- Даже если обязательства действительно были выполнены, следственный орган может рассматривать ваши действия как постпреступное поведение, чтобы избежать уголовной ответственности.
- Всегда предварительно проверяйте, чтобы стоимость контрактов соответствовала рыночным условиям. А если видите превышение, дайте причины.
- Внимательно смотрите, как в госконтракте формулируется предмет договора. Лучше использовать более детальные и конкретные формулировки — так вы исключите разночтения и обезопасите себя от внимания органов.
Читайте статью на RB.RU.
