«Когда гремит оружие, законы молчат»
(с) Марк Тулий Цицерон
24 июня 2023 года вступил в силу Федеральный закон «Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции».
В нашем новом аналитическом материале мы проанализировали данный закон и ответили на следующие вопросы:
· В чем концепция закона?
· Какие категории лиц подпадают под действие закона?
· Какие специальные основания для освобождения от уголовной ответственности, либо от наказания, либо погашения судимости для участников СВО предусматривает закон?
· Распространяются ли специальные правила, предусмотренные законом, на участников добровольческих формирований и ЧВК?
· Соответствует ли принятый закон положениям УК РФ и УПК РФ? Могут ли вообще уголовно-правовые последствия устанавливаться отдельным законом?
Концепция закона
В пояснительной записке к законопроекту указывается, что его принятие необходимо для закрепления правовых гарантий освобождения от уголовной ответственности лиц, заключающих (заключивших) контракт о прохождении военной службы в Вооруженных силах РФ в период мобилизации, военного положения или военного времени.
Закон об особенностях уголовной ответственности участников СВО устанавливает:
· категории граждан на которых распространяется его действие;
· специальные основания для освобождения от уголовной ответственности, либо от наказания, либо погашения судимости в отношении указанных категорий граждан;
· общие положения о регулировании порядка взаимодействия правоохранительных органов по вопросам реализации принятого закона.
Категории лиц, в отношении которых применяются положения закона
1. Лица, совершившие преступления небольшой или средней тяжести, в отношении которых осуществляется предварительное расследование, призванные на военную службу по мобилизации, либо заключившие контракт о прохождении военной службы в Вооруженных силах РФ.
К преступлениям небольшой тяжести относятся умышленные и неосторожные деяния за совершение которых может быть назначено наказание в виде лишения свободы до 3 лет, либо менее строгое наказание (штраф, исправительные работы и т.д.). К ним относятся, в частности, коммерческий подкуп (ч. 1 ст. 201 УК РФ), уклонение организации от уплаты налогов в крупном размере (ч. 1 ст. 199 УК РФ), простая кража (ч. 1 ст. 158 УК РФ) и иные.
К преступления средней тяжести относятся умышленные деяния, за совершение которых грозит не более 5 лет лишения свободы и неосторожные деяния, за которые максимальный срок лишения свободы не может превышать 10 лет лишения свободы. К ним, например, относятся, мошенничество, причинившее значительный ущерб гражданину (ч. 2 ст. 159 УК РФ), незаконное получение кредита (ч. 1 ст. 176 УК РФ), уклонение организации от уплаты налогов (ч. 2 ст. 199 УК РФ) и иные.
При этом преступление должно быть совершено до вступления в силу принятого закона.
Исключение: лица, совершившие:
· публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма (ч. 1 ст. 205.2 УК РФ);
· незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами (ч. 1 и ч. 2 ст. 220 УК РФ);
· хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ (ч. 1 ст. 221 УК РФ).
2. Лица, проходящие военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации, совершившие преступление и в отношении которых осуществляется предварительное расследование.
Для данной категории граждан, которые уже проходят военную службу в ВС РФ, возможность освобождения от уголовной ответственности не ставится в зависимость от вида и тяжести совершенного преступления.
Не содержится и ограничения, связанного со временем совершения преступления, то есть освобождению от уголовной ответственности будут подлежать и лица, совершившие преступление после 24 июня 2023 года (дата вступления в силу закона).
3. Осужденные, имеющие судимость, включая лиц, отбывших наказание или условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания при призыве на военную службу по мобилизации, либо заключении контракта на прохождение военной службы в ВС РФ.
Приговор должен вступить в законную силу до дня вступления данного закона в силу, то есть до 24 июня 2023 года. В ином случае лицо не будет подлежать освобождению от наказания по основаниям, предусмотренным рассматриваемым законом.
Исключение: Не подлежат освобождению от наказания лица, совершившие ряд тяжких и особо тяжких преступлений:
· против половой свободы и половой неприкосновенности (п. «б» ч. 4. ч. 5 ст. 131; п. «а» ч. 3, п. «б» ч. 4, ч. 5 ст. 132, ч. 3-6 ст. 134, ч. 3-5 ст. 135 УК РФ);
· экстремистской и террористической направленности (статьями 205 – 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 275, 275.1 ,276 - 280, 281 – 281.3, 282.1 – 282.3, 360, 361 УК РФ).
В какой период времени указанные категории граждан должны проходить, либо поступить на военную службу?
Для применения положений настоящего закона лица должны быть призваны на военную службу, либо заключить контракт на прохождение военной службы, либо являться военнослужащим:
· либо в период мобилизации;
· либо в период военного положения;
· либо в военное время.
Военное время
Период военного времени включает в себя время с момента объявления состояния войны на основании федерального закона, либо же фактического момента начала военных действий до принятия федерального закона о прекращении войны, но не ранее фактического окончания военных действий (статья 18 Закона об обороне).
На сегодняшний день отдельный федеральный закон, которым был бы установлен факт состояния войны не принимался.
Военное положение
Военное положение вводится на основании Указа Президента Российской Федерации, который подлежит незамедлительному утверждению Советом Федерации. Отменяется военное положение также на основании Указа Президента Российской Федерации в соответствии с ФКЗ «О военном положении».
На сегодняшний день до сих пор действует и не отменен Указ Президента Российской Федерации от 19.10.2022 г. № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей».
Период мобилизации
«Начало» полной или частичной мобилизации вводится Президентом Российской Федерации с незамедлительным уведомлением Совета Федерации и Государственной Думы по предусмотренным Законом о мобилизационной подготовке основаниям. Вопрос об окончании периода мобилизации является дискуссионным, поскольку нигде не закреплено каким образом оно должно осуществляться.
На сегодняшний день Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» не отменен соответствующим правовым актом.
В связи с чем отсутствие нормативного правового акта главы государства, которым был бы отменен названный Указ Президента РФ может свидетельствовать, что период мобилизации действует.
Могут ли быть освобождены от уголовной ответственности участники добровольческих формирований и ЧВК?
Законом предусматривается возможность освобождения от уголовной ответственности, наказания, либо погашения судимости лиц, служащих, либо поступивших на службу в Вооруженные Силы РФ.
На бойцов частных военных компаний, либо же участников добровольческих формирований, создаваемых Министерством обороны по решению Президента РФ, положения данного закона распространяться не будут.
Единственным основанием будет являться только случай, когда участники добровольческих формирований, либо ЧВК поступят на военную службу в ряды Вооруженных сил Российской Федерации.
Основания освобождения от уголовной ответственности, от наказания, погашения судимости
Для освобождения от уголовной ответственности, наказания, либо погашения судимости лиц, участвующих в СВО необходимо наступление одного из следующих обстоятельств:
· получение государственной награды в период прохождения военной службы;
· увольнение с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (п. «а» п. 1 ст. 51 Закона о воинской обязанности);
· увольнение с военной службы в связи с признанием лица военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением контрактников, которые изъявили желание продолжить военную службу (п. «в» п. 1 ст. 51 Закона о воинской обязанности);
· увольнение с военной службы в связи с окончанием периода мобилизации, отменой (прекращением действия) военного положения и (или) истечением военного времени (п. «о» п. 1 ст. 51 Закона о воинской обязанности).
Основание, предусмотренное пп. «о» п.1 ст. 51 Закона о воинской обязанности распространяется только в отношении специальной категорий граждан (п. 5.1. ст. 34 Закона о воинской обязанности). Они полностью совпадают с категориями лиц, предусмотренными рассматриваемым законом, за исключением лиц, проходящих военную службу, то есть совершивших преступления уже являясь военнослужащими. Данное основание было также введено в законодательство 24 июня 2023 года.
Применительно к государственным наградам законом не уточняется какие именно государственные награды должны быть получены и какого уровня (федерального или регионального).
Перечень государственных наград федерального уровня установлен Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации». Государственные награды регионального уровня устанавливается на основании нормативного правового акта субъекта РФ (например, Закон Республики Адыгея от 04 августа 2021 года № 478 «О Государственных наградах Республики Адыгея».
Единственное условие – государственная награда должна быть получена в период прохождения службы. Следовательно, исходя из буквального толкования, можно сделать вывод, что основанием освобождения от уголовной ответственности может являться и случай, когда лицо получило федеральную или региональную государственную награду, не связанную с исполнением воинского долга, но в период прохождения военной службы в военное время, военного положения или мобилизации.
Порядок и основания для освобождения от уголовной ответственности, либо наказания, либо снятия судимости
Соответствует ли УК и УПК РФ принятый закон?
В пояснительной записке к законопроекту указывалось, что проект федерального закона «Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции» не противоречит, предусмотренным уголовным законодательством принципам.
Так ли это на самом деле? Ответ однозначен – нет. Принятый закон нарушает фундаментальный принципы и основы уголовного и уголовно-процессуального законодательства, а именно:
· статью 3 УК РФ, в соответствии с которой преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только Уголовным кодексом Российской Федерации;
· статью 1 УПК РФ, согласно которой порядок производства по уголовному делу устанавливается только Уголовно-процессуальным кодексом РФ, либо международно-правовыми актами, в случае установления противотечения УПК РФ общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.
Принятым законом регулируются вопросы освобождения от уголовной ответственности, от наказания, снятия судимости, а также порядка приостановления производства по делу и прекращения уголовного преследования, то есть положения, которые могут быть установлены только УК и УПК РФ.
Иные «проблемы» закона
Наряду с тем, что принятый закон нарушает фундаментальные основы уголовного и уголовно-процессуального закона, он имеет и ряд иных существенных проблем.
Остается неясным, каким образом будет осуществляться процессуальный порядок освобождения от уголовной ответственности, от наказания и погашения судимости. Может ли производство по уголовному делу быть возобновлено в случае неоднократных дисциплинарных проступков?
Кроме того, законом, по сути, создан новый институт уголовного права – «освобождение от наказания условно» лица, которое уже отбывает назначенное наказание. Такого действующий УК РФ не предусматривает.
